十年·地方立法故事｜跨省際立法保護紅色資源、跨省域立法保護長江江豚……江蘇以“法治合力”破除行政壁壘

在不久前閉幕的省十四屆人大常委會第十六次會議上，無錫、蘇州兩市分別提交的促進低空經(jīng)濟法規(guī)同日獲批，并都將于10月1日起施行。這兩部條例以協(xié)同立法為抓手，為區(qū)域低空經(jīng)濟發(fā)展注入強勁“法治動能”，成為我省區(qū)域協(xié)同立法實踐的又一鮮活注腳。

十年來，江蘇省各地人大深耕區(qū)域協(xié)同立法實踐，以法治創(chuàng)新破除行政壁壘。從推動產業(yè)協(xié)同到守護民生福祉，協(xié)同立法讓改革發(fā)展更具穿透力，也讓百姓在法治保障中收獲了實實在在的獲得感。

今年是中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利80周年，淮海戰(zhàn)役烈士紀念塔下的瞻仰者絡繹不絕，游客們循著紅色足跡，感悟革命精神。紅色資源是寶貴的精神財富，立法則是最好的保護。“為保護傳承好淮海戰(zhàn)役紅色資源，2023年6月，徐州市人大常委會向商丘、淮北、宿州、臨沂等省外兄弟城市發(fā)出協(xié)同立法倡議，得到積極響應。”徐州市人大常委會副主任、黨組副書記劉廣民說，同年7月，各地人大常委會相關負責人齊聚徐州，圍繞“淮海戰(zhàn)役紅色資源保護”區(qū)域協(xié)同立法，商定徐州、商丘、淮北、宿州4市協(xié)同制定條例，臨沂市已經(jīng)出臺紅色資源相關條例，以其他方式參與協(xié)同。由此，淮海戰(zhàn)役紅色資源保護協(xié)同立法正式啟動。

經(jīng)過一年多的調研、起草與完善，2024年12月18日，《徐州市淮海戰(zhàn)役紅色資源保護條例》經(jīng)徐州市第十七屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過，并于2025年1月14日獲江蘇省第十四屆人民代表大會常務委員會第十三次會議批準，自7月1日起施行。這是全國首次跨省際市級層面開展的紅色資源保護協(xié)同立法，為淮海戰(zhàn)役遺址遺存的保護、管理、傳承、利用提供了統(tǒng)一的制度保障。

生態(tài)保護往往涉及跨區(qū)域協(xié)調難題。面對這一挑戰(zhàn)，我省多地通過協(xié)同立法的形式構建起協(xié)同保護機制。長江馬鞍山－南京－鎮(zhèn)江段是長江江豚主要棲息地之一，匯集了約100頭江豚，占長江干流江豚數(shù)量的22％，是江豚生存的“黃金水域”。

為了守護這些長江“微笑天使”，2022年，南京、鎮(zhèn)江、馬鞍山 3 市開啟了長江江豚保護跨省域協(xié)同立法，將保護范圍從單一自然保護區(qū)的“點”，拓展到流域聯(lián)動的“面”，為江豚構筑起全鏈條的法治守護屏障。“2022年10月24日，蘇皖兩省三市協(xié)同立法《關于加強長江江豚保護的決定》正式施行，成為全國首例對單一物種的流域性區(qū)域協(xié)同保護立法。”南京市人大法制委副主任委員、常委會法工委主任鐘連勇介紹。

近年來，南京建立全國首個城市中心江豚保護監(jiān)測站，開展江豚保護科普宣教和志愿服務實踐，營造全民參與保護江豚良好氛圍；鎮(zhèn)江成立長江江豚救護中心，發(fā)布《長江江豚救護技術規(guī)程》地方標準……協(xié)同立法有效激發(fā)了行業(yè)與社會保護長江江豚的創(chuàng)新舉措。

新華日報·交匯點記者 徐睿翔

圖片來源：視覺中國 南京人大