江蘇常州：常錫攜手“聯(lián)合治”，蘇南運(yùn)河甩掉8年“制污包袱”

暮春時節(jié)，蘇南運(yùn)河常州—無錫交界處，碧波蕩漾，岸邊綠化郁郁蔥蔥。4月6日，常州經(jīng)開區(qū)人民檢察院公益訴訟檢察官邱萍帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)開展“回頭看”，見盤踞大運(yùn)河8年的“散亂污”修船點(diǎn)已被拆除，化作生態(tài)廊道后，她感慨道：“常州無錫聯(lián)手，這場歷時兩年的‘治污攻堅(jiān)戰(zhàn)’，終于讓蘇南運(yùn)河甩掉了‘包袱’！”

常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與無錫惠山區(qū)分別位于蘇南運(yùn)河沿岸上下游，共享運(yùn)河母親的滋養(yǎng)。為筑牢大運(yùn)河司法保護(hù)屏障，兩地檢察院以“檢察藍(lán)”守護(hù)“運(yùn)河綠”，在2021年建立了大運(yùn)河保護(hù)跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制。

2022年深秋的一次聯(lián)合巡航，揭開了這場生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)的序幕。

當(dāng)執(zhí)法船駛?cè)氤ｅa交界水域時，一處“長”在河道彎折處的修船作坊令檢察官們心頭一緊：經(jīng)營者正對吊艄架上的一艘大船進(jìn)行電焊作業(yè)，臨岸的河面上架起一間彩鋼板平房，岸邊的灘涂被占用成為修船場地，堆放著修船用的大量工具，其中包括很多易燃易爆氣體罐及危險(xiǎn)化學(xué)用品。這里，儼然是一顆懸在運(yùn)河上的“定時炸彈”。

經(jīng)初查發(fā)現(xiàn)，該修船點(diǎn)的經(jīng)營者是一對父子，他們曾從事過修船工作。2016年，未經(jīng)審批，父子倆選址在蘇南運(yùn)河常州—無錫交界處開辦修船點(diǎn)，以低于市場價(jià)的維修價(jià)格吸引過往船只前來維修。據(jù)了解，該區(qū)域一天航行船只600—900艘。

“這個‘水上釘子戶’扎了八年！”周邊村民向檢察官倒苦水。經(jīng)走訪調(diào)查，這個“釘子戶”的成因浮出水面——作為縱貫?zāi)媳钡摹包S金水道”，大運(yùn)河在常州經(jīng)開區(qū)與無錫惠山區(qū)交界處拐了個彎，這處修船點(diǎn)就建在了轉(zhuǎn)彎處，其所屬河道為常州管轄，緊靠的堤岸又屬于無錫境內(nèi)，特殊的地理位置讓兩地職能部門陷入“都能管、都難管”的困境雖經(jīng)多次整治，總是“春風(fēng)吹又生”。

面對這塊難啃的“硬骨頭”，一方面，兩院多次赴現(xiàn)場調(diào)查，通過走訪周邊群眾，詢問當(dāng)事人，借用無人機(jī)、衛(wèi)星云圖等技術(shù)手段，查清了修船點(diǎn)的違法行為和對公共利益的侵害事實(shí)。另一方面，為厘清監(jiān)管責(zé)任，凝聚執(zhí)法合力，兩院先后5次組織兩地7家行政單位召開磋商會。依據(jù)越辯越明：《中華人民共和國航道法》明確水上安全責(zé)任；《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》明確，不管在通航水域還是岸線上，從事水上水下作業(yè)都要經(jīng)過批準(zhǔn)；《中華人民共和國防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》明確，從事水上修造作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)采取必要的防治污染措施……最終，兩地水上交通部門與沿岸政府“握指成拳”。

去年8月，常州經(jīng)開區(qū)人民檢察院依法向相關(guān)執(zhí)法部門制發(fā)檢察建議書，督促其依法履行航道安全管理、船舶污染監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)。無錫市惠山區(qū)人民檢察院向修船點(diǎn)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制發(fā)檢察建議書，督促其履行屬地湖港堤岸及水域安全生產(chǎn)、行洪防汛及生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)。收到檢察建議后，兩地行政機(jī)關(guān)擰成合力，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，全面打擊違法行為。

“既要用法律‘硬杠桿’，也要有說理‘軟功夫’。”邱萍說，兩地檢察官數(shù)次上門與父子倆談心，從“運(yùn)河承載千年文明”的情懷，到“危險(xiǎn)作業(yè)”的利害，法理情交融地勸說，終解心結(jié)。2024年底，伴隨氣割火花最后一次熄滅，這個“釘子戶”徹底退出歷史舞臺，堆積于河道的垃圾和沿岸的雜物得到清理，河道泥沙得以疏浚，相關(guān)行政部門對沿岸重新進(jìn)行了1.5公里的綠化覆蓋和防浪墻加筑，先前被破壞的生態(tài)環(huán)境得到了修復(fù)。

當(dāng)前，蘇南運(yùn)河航道“三改二”工程正在進(jìn)行，按二級航道標(biāo)準(zhǔn)疏浚，疏浚長度39.28公里，疏浚土方184.4萬立方米，疏浚范圍就包含此處“制污包袱”。“此次，我們兩地合力清除‘包袱’，也算為該工程獻(xiàn)上一份檢察禮物吧！”邱萍開心地說。