江蘇常州：常錫攜手“聯合治”，蘇南運河甩掉8年“制污包袱”

暮春時節，蘇南運河常州—無錫交界處，碧波蕩漾，岸邊綠化郁郁蔥蔥。4月6日，常州經開區人民檢察院公益訴訟檢察官邱萍帶領團隊開展“回頭看”，見盤踞大運河8年的“散亂污”修船點已被拆除，化作生態廊道后，她感慨道：“常州無錫聯手，這場歷時兩年的‘治污攻堅戰’，終于讓蘇南運河甩掉了‘包袱’！”

常州經濟開發區與無錫惠山區分別位于蘇南運河沿岸上下游，共享運河母親的滋養。為筑牢大運河司法保護屏障，兩地檢察院以“檢察藍”守護“運河綠”，在2021年建立了大運河保護跨區域協作機制。

2022年深秋的一次聯合巡航，揭開了這場生態保衛戰的序幕。

當執法船駛入常錫交界水域時，一處“長”在河道彎折處的修船作坊令檢察官們心頭一緊：經營者正對吊艄架上的一艘大船進行電焊作業，臨岸的河面上架起一間彩鋼板平房，岸邊的灘涂被占用成為修船場地，堆放著修船用的大量工具，其中包括很多易燃易爆氣體罐及危險化學用品。這里，儼然是一顆懸在運河上的“定時炸彈”。

經初查發現，該修船點的經營者是一對父子，他們曾從事過修船工作。2016年，未經審批，父子倆選址在蘇南運河常州—無錫交界處開辦修船點，以低于市場價的維修價格吸引過往船只前來維修。據了解，該區域一天航行船只600—900艘。

“這個‘水上釘子戶’扎了八年！”周邊村民向檢察官倒苦水。經走訪調查，這個“釘子戶”的成因浮出水面——作為縱貫南北的“黃金水道”，大運河在常州經開區與無錫惠山區交界處拐了個彎，這處修船點就建在了轉彎處，其所屬河道為常州管轄，緊靠的堤岸又屬于無錫境內，特殊的地理位置讓兩地職能部門陷入“都能管、都難管”的困境雖經多次整治，總是“春風吹又生”。

面對這塊難啃的“硬骨頭”，一方面，兩院多次赴現場調查，通過走訪周邊群眾，詢問當事人，借用無人機、衛星云圖等技術手段，查清了修船點的違法行為和對公共利益的侵害事實。另一方面，為厘清監管責任，凝聚執法合力，兩院先后5次組織兩地7家行政單位召開磋商會。依據越辯越明：《中華人民共和國航道法》明確水上安全責任；《中華人民共和國內河交通安全管理條例》明確，不管在通航水域還是岸線上，從事水上水下作業都要經過批準；《中華人民共和國防治船舶污染內河水域環境管理規定》明確，從事水上修造作業時，應當采取必要的防治污染措施……最終，兩地水上交通部門與沿岸政府“握指成拳”。

去年8月，常州經開區人民檢察院依法向相關執法部門制發檢察建議書，督促其依法履行航道安全管理、船舶污染監管執法職責。無錫市惠山區人民檢察院向修船點所在的鄉鎮政府制發檢察建議書，督促其履行屬地湖港堤岸及水域安全生產、行洪防汛及生態環境保護職責。收到檢察建議后，兩地行政機關擰成合力，進一步加大執法力度，全面打擊違法行為。

“既要用法律‘硬杠桿’，也要有說理‘軟功夫’。”邱萍說，兩地檢察官數次上門與父子倆談心，從“運河承載千年文明”的情懷，到“危險作業”的利害，法理情交融地勸說，終解心結。2024年底，伴隨氣割火花最后一次熄滅，這個“釘子戶”徹底退出歷史舞臺，堆積于河道的垃圾和沿岸的雜物得到清理，河道泥沙得以疏浚，相關行政部門對沿岸重新進行了1.5公里的綠化覆蓋和防浪墻加筑，先前被破壞的生態環境得到了修復。

當前，蘇南運河航道“三改二”工程正在進行，按二級航道標準疏浚，疏浚長度39.28公里，疏浚土方184.4萬立方米，疏浚范圍就包含此處“制污包袱”。“此次，我們兩地合力清除‘包袱’，也算為該工程獻上一份檢察禮物吧！”邱萍開心地說。