兩高 聚力管理體制改革 助推產城融合發展

隨著經濟社會的發展，醫藥高新區、高港區產業發展同質、城建相對滯后、體制優勢弱化、發展空間受限等問題日益突出。在省委、省政府和市委、市政府的關心指導下，推進實施醫藥高新區（高港區）融合發展管理體制改革，推動兩區高質量發展、城市能級躍升，為醫藥高新區（高港區）發展打開廣闊天地。

按照省、市部署要求，在借鑒黨政機構改革經驗基礎上，深入調研、周密謀劃，有序推進，圓滿完成了兩區融合發展管理體制改革。一是深入調研。組織到蘇州、無錫、常州等地開展調研活動，深入學習先進地區“區政合一”改革的經驗做法。抽調精干力量，對兩區機構編制進行核查，摸清具體情況。二是周密謀劃。通過發放征求意見函和多次召開領導干部座談會等方式，廣泛聽取改革意見建議，在消化吸收先進地區改革總體方案的基礎上，修改完善了改革實施方案，并在市委編辦的關心支持下順利獲省里批復。三是有序推進。通過成立改革領導小組，組建工作專班，建立“三天一匯報”工作制度等舉措，有序推動了兩區黨政機構從物理整合到化學融合，人員從分散辦公到集中辦公。改革歷時四個月，召開大小會議20余次，修改完善方案30余稿，核查人員信息2500余名，順利完成兩區52家部門整合、20家部門“三定”規定制定、200余家事業單位調整以及1700余名人員轉隸等工作。

改革創新是兩區的使命所在，通過對管理體制、運行機制調整優化，進一步推進區域功能形態與經濟社會發展相匹配，完善了整體功能，提升了核心競爭力。一是突出小機構、大部制，實現高效化。按照職能優化、協同高效的原則，推行大部制改革，整合原醫藥高新區17個部門、高港區35個黨政機構，組建20個職能機構，采取扁平化管理模式，減少機構管理層級，構建了精干、高效的黨政管理機構。二是突出小政府、大服務，實現精細化。整合兩區行政資源、經濟資源，利用功能互補形成優勢疊加效應，通過機構、編制、職數的調配優化，經濟職能得到強化，社會職能得到完善，同類職能得到歸并，同時推動人員編制下沉，便民服務下沉，實現了從粗放管理向精細服務的轉變。三是突出小鎮街、大園區，實現專業化。以功能園區為中心，整合周邊空間資源，按照各園區的歷史、現狀、區位優勢、資源稟賦和發展潛力，整合設置了生物醫藥、化學新材料、電子信息、高端裝備制造、港口物流等5大產業功能園區，涉及基層黨建、民生服務、社會治理等職能由所在鎮街承擔，形成“園區聚力謀發展、鎮街全力強保障”的良性發展格局。

通過改革，醫藥高新區（高港區）打造出產城“雙強”的區域治理模式，形成了鮮明的城市特質和區域氣質。一是解決了行政主體缺失問題。改革后，醫藥高新區帶上了行政區的帽子，確立了行政主體地位，醫藥高新區與高港區融合發展，既鞏固和維持了醫藥高新區的經濟管理權限，又強化和明確了行政管理權限，有效解決了權責不匹配、管理權限不明確、主體責任不明晰等問題。二是解決了社會治理薄弱問題。改革有效解決了社會管理薄弱的問題，充分整合優化區內行政資源，既發揮醫藥高新區精簡、統一、高效的運行模式和優質、便捷、全方位的營商理念，又強化行政區的社會管理、公共服務等職能，實現了“1+1>2”的疊加效應。三是解決了經濟發展不足問題。改革后，兩區融合發展優勢疊加，有效破解了醫藥高新區發展面臨的產業資源分散、發展空間受限等重重掣肘，提高了招商引資、項目建設、企業服務等工作力度和效率，預計2021年實現地區生產總值1140億元，增長13%，完成一般公共預算收入100.53億元，增長11.8%，主要經濟指標總量及增幅繼續保持全市前列。

通訊員：醫藥高新區黨工委（高港區委）編辦 趙聰聰 李宓

編輯：李子韻

責編：趙倩倩

審核：吳軍