“小田”變“大田”思想觀念如何通？操作路徑有哪些？改田成本從何來(lái)？

從江淮沃野到華北糧倉(cāng)，大部分秋糧已進(jìn)入產(chǎn)量形成關(guān)鍵時(shí)節(jié)。與過(guò)去相比不一樣的是，一些地方的農(nóng)田在悄然變形，“巴掌田”“斗笠田”“皮帶田”減少甚至不見(jiàn)了，成方連片的“大田”相應(yīng)增加了。變形的原因，是這些地方正在推進(jìn)的名稱(chēng)不一、但主旨為“小田”變“大田”的改革探索。

我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)和政策保障農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，同時(shí)支持農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。“小田”變“大田”的有關(guān)探索，已被列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)典型案例。

當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨調(diào)整，基層開(kāi)展的“小田”變“大田”探索，體現(xiàn)了變革創(chuàng)新，雖只局限于少數(shù)地區(qū)，但其動(dòng)向值得密切關(guān)注。探索是怎樣操作的？要突破什么障礙？產(chǎn)生了哪些好效應(yīng)？要注意哪些問(wèn)題？《瞭望》新聞周刊記者對(duì)此做了較長(zhǎng)時(shí)間的跟蹤觀察。

農(nóng)田變形探索的多重路徑

我國(guó)農(nóng)村實(shí)行土地集體所有制，人多地少是基本國(guó)情。改革開(kāi)放之初推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，村、組兩級(jí)基層組織在向農(nóng)民分配承包土地時(shí)，基本上采取好田、差田以戶(hù)為單位均分的方式，從分配角度而言實(shí)現(xiàn)了公平，為發(fā)揮家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制提高農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)積極性、解放農(nóng)村生產(chǎn)力奠定了重要基礎(chǔ)，但是地塊分散的狀態(tài)客觀存在。多年以來(lái)，以“依法、自愿、有償”為原則，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加速開(kāi)展，如采取“股田制”“土地托管”等，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)更有效地對(duì)接小農(nóng)戶(hù)，同時(shí)也便利農(nóng)民離土離鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)。

從記者了解看，近年來(lái)一些地方以維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為前提，以打破田埂、田溝界限為核心，以提高農(nóng)村土地利用率為目標(biāo)開(kāi)展的“小田”變“大田”探索，是進(jìn)一步推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力解放的新動(dòng)向，體現(xiàn)了農(nóng)村基層的創(chuàng)新力量。記者觀察到其中有三種類(lèi)型值得特別關(guān)注。

第一種類(lèi)型是“多戶(hù)一田”和“一戶(hù)一塊田”并行。江蘇省鹽城市是長(zhǎng)三角地區(qū)典型的魚(yú)米之鄉(xiāng)。2022年夏秋，記者在鹽城采訪時(shí)，看到很多幾十畝乃至上百畝的長(zhǎng)方形“大田”。鹽城這項(xiàng)已入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)典型案例的改革舉措，已經(jīng)推進(jìn)試驗(yàn)了3年。2019年，在江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳指導(dǎo)下，鹽城市亭湖區(qū)開(kāi)展“小田變大田”改革試點(diǎn)，承包權(quán)不動(dòng)，將“一戶(hù)多塊田”變?yōu)椤岸鄳?hù)一塊田”“一戶(hù)一塊田”，劃分流轉(zhuǎn)區(qū)和自種區(qū)。在流轉(zhuǎn)區(qū)，由接受流轉(zhuǎn)的種糧大戶(hù)或家庭農(nóng)場(chǎng)主專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；在自種區(qū)，讓想種田、能種田的農(nóng)戶(hù)種上好田。

亭湖區(qū)首批試點(diǎn)的431戶(hù)農(nóng)戶(hù)共有承包地2790畝，以前分散為1123塊小塊田，改革后集中成147塊田。其中，101戶(hù)農(nóng)戶(hù)選擇自種（一戶(hù)一田），330戶(hù)農(nóng)戶(hù)選擇流轉(zhuǎn)（多戶(hù)一田）由8個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。改革后田埂分界雖已不見(jiàn)，但原始田塊位置通過(guò)測(cè)繪留存檔案，各戶(hù)土地確權(quán)總面積保持不變。目前亭湖區(qū)的改革已向鹽城全市推廣。

第二種類(lèi)型是“一戶(hù)一田”。這種類(lèi)型的探索相對(duì)“多戶(hù)一田”的形態(tài)出現(xiàn)要早。近十年來(lái)，安徽、湖南、江蘇等地都有鄉(xiāng)村開(kāi)展這類(lèi)試點(diǎn)，安徽部分縣推進(jìn)力度較大。在村集體組織下，以戶(hù)為單位，以原土地承包分地人口為基數(shù)，通過(guò)互換并塊的方式，將原來(lái)四分五散的承包田合并成一塊，成方連片。

第三種類(lèi)型是“一戶(hù)一田”和“一村一田”相結(jié)合。2020年10月，安徽省濉溪縣五溝鎮(zhèn)在之前推行過(guò)“一戶(hù)一田”的基礎(chǔ)上，選擇界溝村開(kāi)展“一村一塊田”改革試點(diǎn)。2022年7月，這個(gè)鎮(zhèn)還就此探索舉行了相關(guān)發(fā)布會(huì)，通過(guò)示范帶動(dòng)，全鎮(zhèn)21個(gè)村全面推行“一戶(hù)一塊田”改革。其中，廟前村實(shí)現(xiàn)向“一村一塊田”的轉(zhuǎn)變，“有效實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，既壯大了村集體經(jīng)濟(jì)，又增加了農(nóng)民收入”。記者采訪了多名當(dāng)?shù)劓?zhèn)、村干部，了解到“一村一田”的操作模式。全村的田塊經(jīng)過(guò)“一戶(hù)一田”改革形成大塊后，農(nóng)民委托村集體發(fā)包給一家國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)，再由國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)委托給村合作社和一些種糧大戶(hù)托管種植經(jīng)營(yíng)。該縣雙堆集鎮(zhèn)政府也表示要積極推進(jìn)“一戶(hù)一田”“一莊一田”和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)管理。

一些地方探索出現(xiàn)的田野“變形記”，在之前經(jīng)歷了較長(zhǎng)的演化過(guò)程。鹽城試點(diǎn)推行的“多戶(hù)一田”，其前身借鑒可上溯到鹽城市射陽(yáng)縣2013年為提高勞動(dòng)生產(chǎn)率曾嘗試推行的農(nóng)戶(hù)“聯(lián)耕聯(lián)種”，即消除田塊間的田埂，以打明暗樁、畫(huà)線等形式標(biāo)明各家界限，開(kāi)展互助種植，但其本質(zhì)還是各家在種各家的田。

農(nóng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的飛速發(fā)展，以及國(guó)家對(duì)糧食生產(chǎn)的重視、對(duì)農(nóng)田保護(hù)的投入……成為推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，為“小田”變“大田”探索注入動(dòng)力的時(shí)代因素。變的是田土的形態(tài)、位置，不變的是農(nóng)民擁有的土地承包權(quán)和承包面積——在法律、政策支持下，適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村形勢(shì)的變化，一些鄉(xiāng)村通過(guò)創(chuàng)新手段推進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有其現(xiàn)實(shí)合理性與必然性。

試點(diǎn)突破的障礙

改革開(kāi)放40余年來(lái)，從農(nóng)民到鄉(xiāng)村干部，多數(shù)人已習(xí)慣了一家一戶(hù)在承包地分散耕種的生產(chǎn)方式，農(nóng)民即使流轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)田位置也沒(méi)有變化。如今鹽城試點(diǎn)地要消除田埂、田溝，變“小田”為“大田”，隨之帶來(lái)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的變化，這對(duì)鄉(xiāng)村而言是大事、新事、難事。

思想觀念如何通：尊重群眾意愿，不改變土地經(jīng)營(yíng)承包關(guān)系，不減少農(nóng)戶(hù)權(quán)益。2020年，鹽城市亭湖區(qū)選擇黃尖鎮(zhèn)新閘社區(qū)、黃尖社區(qū)和便倉(cāng)鎮(zhèn)富民社區(qū)開(kāi)展“小田變大田”試點(diǎn)。“實(shí)施改革前，干部有顧慮，群眾有擔(dān)憂”。在便倉(cāng)鎮(zhèn)有的村民害怕承包地變成“試驗(yàn)田”，收入打水漂；有的村民認(rèn)為自己田好地肥，舍不得并給別人；有的村民擔(dān)心田塊合并了，幾年后找不到“根”等等。試點(diǎn)鎮(zhèn)村多次召開(kāi)村居“兩委會(huì)”統(tǒng)一思想，入戶(hù)宣傳不改變土地承包政策、不減少農(nóng)戶(hù)權(quán)益，給農(nóng)戶(hù)吃上“定心丸”。“不搞正步走、一刀切，充分尊重群眾意愿。”區(qū)委農(nóng)辦副主任劉宏偉對(duì)記者說(shuō)，在給鎮(zhèn)村干部做培訓(xùn)時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，改革不改變土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系，不觸碰政策紅線，不搞一刀切，推行時(shí)要經(jīng)村（居）民代表會(huì)議同意。

操作路徑是什么：嚴(yán)守法律，資料完整，公開(kāi)透明。亭湖區(qū)在組織實(shí)施中，確保不觸法律和政策紅線，堅(jiān)持在法律范圍內(nèi)開(kāi)展改革試點(diǎn)，總結(jié)出調(diào)查摸底、地塊評(píng)級(jí)、確定地塊、擬訂方案、測(cè)量定界、審核公示、明確模式、檢查驗(yàn)收等模板化的操作步驟。村組干部挨家挨戶(hù)統(tǒng)計(jì)土地確權(quán)信息、土地種植現(xiàn)狀和農(nóng)戶(hù)的種植意愿，設(shè)計(jì)了兩種方案供農(nóng)民選擇，即自己有意愿種植的農(nóng)戶(hù)，優(yōu)先選擇優(yōu)質(zhì)田塊的“一戶(hù)一田”方案；自己不愿種植的農(nóng)戶(hù)，選擇集中流轉(zhuǎn)的“多戶(hù)一田”方案。同時(shí)，有的村還預(yù)留機(jī)動(dòng)田供返鄉(xiāng)種地農(nóng)民使用。并田后需通過(guò)村委會(huì)流轉(zhuǎn)的“大條田”，須在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)公布、競(jìng)拍。記者在鹽都區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心看到，每一宗土地承包交易基礎(chǔ)資料，都完整附有每一戶(hù)農(nóng)民給村委會(huì)的土地流轉(zhuǎn)委托協(xié)議，上面都留有農(nóng)民的簽字以及紅手印。

改田成本哪里來(lái)：政府投入資金，或得力基層組織籌資。把分散田相對(duì)集中，需要拆除田埂，一定程度對(duì)機(jī)耕道、橋梁、水渠重新布局，需投入資金。記者了解到，實(shí)踐當(dāng)中主要形成了兩種辦法。一是結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)由政府投入項(xiàng)目資金。記者在鹽城多地看到，凡是大戶(hù)樂(lè)意承包、土地流轉(zhuǎn)多的地方，往往政府投資高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)得好。這項(xiàng)建設(shè)政府投入現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)為3000元每畝，其中，中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助2400元每畝，目的是促進(jìn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。在鹽都區(qū)樓王鎮(zhèn)，田野邊的溝渠開(kāi)闊、機(jī)耕道平坦，田野中還懸掛了監(jiān)控?cái)z像頭。還有一種方式就是市場(chǎng)化的操作。為緩解改田資金壓力，中部地區(qū)某村引進(jìn)本村民間資金先期墊資投入600萬(wàn)元，發(fā)動(dòng)村民以暫免5年流轉(zhuǎn)租金的形式共同參與投資。改造后的田由村合作社承包，具體承包的種植大戶(hù)逐年將租金返還投資方。這種運(yùn)作難度較大，需要得力的基層組織去實(shí)施。

鹽城市亭湖區(qū)黃尖鎮(zhèn)，收割機(jī)在田間搶收小麥（2022年6月10日攝）趙久龍攝/本刊

六個(gè)“利于”初顯多贏

從記者實(shí)地調(diào)查并結(jié)合多方了解看，“小田”變“大田”不僅因?yàn)閷?shí)現(xiàn)田成方、林成網(wǎng)，路相通、渠相連，讓田野更美麗，同時(shí)實(shí)實(shí)在在提高土地利用效率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從而初步出現(xiàn)讓涉農(nóng)主體、村集體、小農(nóng)戶(hù)等各得其所，有利農(nóng)田保護(hù)和糧食生產(chǎn)的多贏局面，初步顯現(xiàn)為六個(gè)“利于”。

利于耕地保護(hù)和糧食增產(chǎn)。亭湖區(qū)通過(guò)改革，將以往小地塊之間的田埂、壟溝整平，拆除了田坎間溝壑，水渠和小路得到復(fù)墾，當(dāng)?shù)卦圏c(diǎn)村土地滲溢面積達(dá)到6.3%。由于“小田”變“大田”從而使耕地面積有所增溢的現(xiàn)象，在試點(diǎn)地區(qū)普遍存在。為了防止耕地“非糧化”生產(chǎn)，鹽城市要求流轉(zhuǎn)的基本農(nóng)田必須主要用于糧食生產(chǎn)，不得損壞耕作層。亭湖區(qū)試點(diǎn)鎮(zhèn)村種糧大戶(hù)每年畝均小麥增產(chǎn)42.5公斤、水稻增產(chǎn)78公斤，由于統(tǒng)一耕種提高了產(chǎn)量被認(rèn)為是主要因素。

利于增加農(nóng)戶(hù)租金和促進(jìn)就業(yè)。“小田變大田”之前，由于田塊遠(yuǎn)、面積小、不成片，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地租金較低，有時(shí)還會(huì)碰到少付或拖欠租金的情況。亭湖區(qū)黃尖居委會(huì)村民唐步英告訴記者，每畝租金兩年前為400元，改革后流轉(zhuǎn)委托村委會(huì)出租漲到了900元。多省試水“小田”變“大田”的鄉(xiāng)村，較普遍反映農(nóng)民獲取的土地流轉(zhuǎn)租金明顯上漲。這些舉措讓田轉(zhuǎn)人離的村民安心外出務(wù)工，同時(shí)，土地適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)也增加了家庭農(nóng)場(chǎng)主、種糧大戶(hù)吸納農(nóng)民靈活用工的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而促進(jìn)了社會(huì)分工與生產(chǎn)效率。

利于機(jī)械化種植降低耕作成本。由于田塊置換合并，大多實(shí)現(xiàn)路相通、渠相連，便于開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)，種植成本隨之下降。據(jù)亭湖區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)測(cè)算，試點(diǎn)鎮(zhèn)村的種糧大戶(hù)每年畝均用種量減少2.6公斤、用肥量下降5.8公斤、機(jī)用費(fèi)減少80元。黃尖鎮(zhèn)村村民單國(guó)民共有9.5畝承包地，同樣的面積，化零為整，耕種起來(lái)的感受大不一樣：過(guò)去是，“7塊地東一畝西一畝，零散分布，耕作收種都費(fèi)事”；改了大田后，請(qǐng)第三方機(jī)械化作業(yè)的便利不消多說(shuō)，“耕田、打藥、收割……一個(gè)電話就行了”。

利于減少糾紛維護(hù)農(nóng)村和諧。東臺(tái)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局戴劉建、臧月祥介紹，并塊前，陳章村1057戶(hù)農(nóng)戶(hù)，擁有承包地塊6000多塊，并塊后為1472塊，戶(hù)均1.39塊。陳章村實(shí)施“小田變大田”后，減少了因承包面積、界址不清、水系不暢等引起的信訪糾紛，有效地化解了土地二輪承包期間甚至一輪承包時(shí)就存在的遺留問(wèn)題，村風(fēng)民風(fēng)有了好轉(zhuǎn)，村集體的公信力得到增強(qiáng)。

利于增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)收入。依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》相關(guān)規(guī)定，試點(diǎn)地村集體不少向承包土地的種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)主或龍頭企業(yè)收取服務(wù)費(fèi)，以應(yīng)對(duì)承包期間可能出現(xiàn)的一些糾紛及公共設(shè)施維護(hù)的服務(wù)事項(xiàng)。據(jù)記者了解，這項(xiàng)費(fèi)用為每年每畝20元至80元不等。試點(diǎn)村多為工商業(yè)較弱的產(chǎn)糧村，收取服務(wù)費(fèi)一定程度改變了村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的現(xiàn)狀。也有的村集體沒(méi)有收取這筆費(fèi)用。

利于培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化種糧隊(duì)伍。亭湖區(qū)黃尖鎮(zhèn)黃尖居委會(huì)的種糧大戶(hù)陳從文告訴記者，“小田”變“大田”使田好種了，他才將流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)的耕地面積增加到200多畝。在鹽城，50歲以下的種糧大戶(hù)不斷增加。截至2021年底，鹽城全市糧食類(lèi)規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶(hù)共有17969個(gè)，其中50歲以下人員比例約為30%。射陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)計(jì)，目前全縣流轉(zhuǎn)50畝以上的2700多戶(hù)種糧大戶(hù)中，50歲以下占比約30%，900多名種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)主中50歲以下占比約三分之一。這里的農(nóng)業(yè)干部分析，由于“小田”變“大田”刺激吸引了一批能人大戶(hù)投入糧食種植，種地后繼乏人問(wèn)題有所緩解，種糧能手發(fā)揮示范作用將帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)多種糧、種好糧。

尊重農(nóng)民意愿探索操作尺度

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易指導(dǎo)處負(fù)責(zé)人胡順平在接受采訪時(shí)表示，“小田”變“大田”改革符合政策導(dǎo)向，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)相關(guān)工作提供啟示，建議在尊重農(nóng)民意愿的前提下穩(wěn)慎推進(jìn)，始終保證讓農(nóng)民受益。從記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)看，“小田”變“大田”是一項(xiàng)有利鄉(xiāng)村振興，同時(shí)也需不斷完善探索、在實(shí)踐中接受進(jìn)一步檢驗(yàn)的新生創(chuàng)舉，其試點(diǎn)探索要把握好以下幾個(gè)方面。

尊重農(nóng)民意愿。從記者在基層的調(diào)研看，隨著城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，進(jìn)城入鎮(zhèn)的農(nóng)民越來(lái)越多，不少地方農(nóng)村常住人口年齡老化，會(huì)種地想種地的人越來(lái)越少，愿意將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)民占比越來(lái)越高，這是大勢(shì)所趨。同時(shí)，一些農(nóng)民對(duì)土地和耕種懷抱深厚的情感，有的農(nóng)民有意愿并且有相應(yīng)的設(shè)備、能力從事種植。對(duì)此，一定要遵循“依法、有償、自愿”的原則，從而確保在不踩法律、政策“紅線”的正確軌道上開(kāi)展探索。

一些基層干部群眾受訪時(shí)談到，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，“小田”變“大田”并非唯一形式。近年來(lái)，江蘇、河北一些地方供銷(xiāo)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)合作社為不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)民開(kāi)展代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“你外出掙錢(qián)，我代你種田”。此外，由于農(nóng)田“變形”導(dǎo)致地塊位置變動(dòng)，將來(lái)不排除會(huì)出現(xiàn)因征地拆遷時(shí)地塊補(bǔ)償不一引發(fā)連鎖反應(yīng)等，也須預(yù)防應(yīng)對(duì)。

穩(wěn)慎把握短長(zhǎng)期利益平衡。鹽城市在改革中嚴(yán)格依據(jù)法規(guī)和政策，及時(shí)征求各方意見(jiàn)，保證了改革穩(wěn)妥進(jìn)行。

一是地租價(jià)格不能一味求高。鹽都區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局經(jīng)管站站長(zhǎng)楊程說(shuō)，在鹽都區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，前些年曾出現(xiàn)流轉(zhuǎn)費(fèi)用每年每畝1700元高價(jià)成交案例，后來(lái)經(jīng)營(yíng)不順。此后，交易中心和鄉(xiāng)村干部都不再片面追逐高價(jià)流轉(zhuǎn)。鹽城市提出土地流轉(zhuǎn)租金應(yīng)在合理區(qū)間浮動(dòng)，鎮(zhèn)村干部、村民代表和家庭農(nóng)場(chǎng)代表可成立評(píng)估小組，評(píng)估確認(rèn)租金上下限。

二是流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)不宜規(guī)模過(guò)大。社會(huì)資本在擴(kuò)大土地規(guī)模種植方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，可能會(huì)擠壓普通種糧大戶(hù)的流轉(zhuǎn)空間。對(duì)此，鹽城市提出土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)要優(yōu)先給本村、本地的種糧大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)主。單體經(jīng)營(yíng)規(guī)模一般控制在300～1000畝的適度水平。

三是合同期限保證長(zhǎng)短適中。合同期限應(yīng)綜合考慮到農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期投入與農(nóng)民動(dòng)態(tài)分享土地流轉(zhuǎn)收益，同時(shí)將租金浮動(dòng)機(jī)制寫(xiě)入合同條款。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防毀約風(fēng)險(xiǎn)。“小田”變“大田”后，土地流轉(zhuǎn)到更少的經(jīng)營(yíng)主體，一旦發(fā)生因?yàn)槭袌?chǎng)或氣候因素經(jīng)營(yíng)不善經(jīng)營(yíng)主體單方毀約的現(xiàn)象，農(nóng)戶(hù)的土地租金利益就會(huì)受到損害。受訪的多層次采訪對(duì)象認(rèn)為，對(duì)這種現(xiàn)象要預(yù)先采取對(duì)策，除了及時(shí)足額收取土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用、把握以上提到的多方面操作考量外，還要?jiǎng)?chuàng)新分散風(fēng)險(xiǎn)的舉措。江蘇省南通市海門(mén)區(qū)2017年試點(diǎn)開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)履約保險(xiǎn)，按照土地流轉(zhuǎn)費(fèi)的3%作為保險(xiǎn)費(fèi)率，由土地流出方和區(qū)財(cái)政各承擔(dān)50%，一旦土地流入方不履行合同，由保險(xiǎn)公司先行理賠，降低村集體的風(fēng)險(xiǎn)、保障承包農(nóng)戶(hù)的大部分流轉(zhuǎn)收益。

平原山區(qū)因地制宜分類(lèi)探索。從記者了解看，目前探索相對(duì)力度大、效果反映好的地方，是地勢(shì)平坦遼闊、耕地肥沃充裕的淮北平原與江蘇里下河平原區(qū)等。相對(duì)于丘陵山區(qū)，平原地區(qū)機(jī)械化操作和土地適度規(guī)模化種植帶來(lái)的收益更大，動(dòng)力更足。江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳政策與改革處處長(zhǎng)杜海蓉向記者表示，“小田”變“大田”試點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在條件成熟的地方開(kāi)展，可以在平原農(nóng)業(yè)區(qū)先行逐步探索，然后不同地理類(lèi)型的鄉(xiāng)村借鑒嘗試，政府可以分類(lèi)進(jìn)行農(nóng)田改造的資金獎(jiǎng)補(bǔ)。

來(lái)源：新華社

編輯：康希

責(zé)編：趙倩倩

審核：吳軍