跟著“蘇超”去讀城｜94年前，連云港何以替代揚州成兩淮“鹽政中心”

“蘇超”第十輪連云港對陣揚州的比賽本周即將打響。連云港與揚州兩城因“鹽”結(jié)緣，在長達(dá)近千年的“鹽緣”中，連云港一直是兩淮鹽的重要產(chǎn)地，揚州一直是兩淮鹽的運銷中心，揚州更是作為兩淮鹽務(wù)國家行政管理機(jī)構(gòu)所在地時間長達(dá)655年。鮮為人知的是，1931年，國民政府將兩淮鹽運使公署從揚州北遷至了連云港板浦鎮(zhèn)，標(biāo)志著連云港替代揚州成了兩淮“鹽政中心”。當(dāng)年為何會出現(xiàn)這戲劇性的一幕？

揚州鹽政功能式微

作為國家專門設(shè)立的兩淮鹽區(qū)最高鹽務(wù)管理機(jī)構(gòu)，元朝始設(shè)兩淮鹽運使司，負(fù)責(zé)食鹽的產(chǎn)、運、銷。明代沿用元制，設(shè)兩淮都轉(zhuǎn)鹽運使司負(fù)責(zé)兩淮鹽務(wù)。明初洪武元年（1368年），設(shè)兩淮都轉(zhuǎn)鹽運使司駐地于泰州（時屬揚州府），洪武三年（1370年）遷至揚州，其職能涵蓋鹽政決策、鹽場管理、鹽稅征收等核心職能。

清代沿襲明制，兩淮鹽運使司衙署一直位于今天揚州廣陵古城內(nèi)的國慶北路南首西側(cè)，直到民國時期搬遷。清代，兩淮都轉(zhuǎn)鹽運使司下轄通州、泰州、淮安3個分司及各鹽場課司、鹽倉等機(jī)構(gòu)。乾隆二十四年（1759年），淮安分司署移駐海州（今連云港市）板浦，隨后淮安分司更名“海州分司”。

從明代至清末，兩淮鹽運使司一直統(tǒng)籌淮南、淮北兩大鹽區(qū)的產(chǎn)、運、銷、稅全鏈條管理，是全國最重要的鹽務(wù)行政中心之一。而兩淮鹽業(yè)在道咸年間經(jīng)歷了“票鹽制”改革，以及一系列近代戰(zhàn)爭。尤其在太平天國運動后，兩淮鹽業(yè)的整體格局發(fā)生了比較大的改變。

因為鹽務(wù)改革和戰(zhàn)爭的破壞，1850年以后，過去在“綱鹽制”下，與鹽務(wù)管理機(jī)構(gòu)勾結(jié)靠壟斷經(jīng)營的揚州大鹽商幾近沒落。隨著兩江總督曾國藩在兩淮地區(qū)重新推出鹽引招商的方案，新一批鹽商重新在揚州崛起。這批新?lián)P州鹽商之前大多有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和財富積累，成為鹽商后，致富之道也不僅靠鹽業(yè)，投資領(lǐng)域多元，所以他們對兩淮鹽運使司這樣的管理機(jī)構(gòu)依賴程度已遠(yuǎn)不如過去。

1870年，時任兩淮都轉(zhuǎn)鹽運使的方浚頤向朝廷建議，將兩淮鹽務(wù)的轉(zhuǎn)運中心移到儀征十二圩，曾國藩予以認(rèn)可。1873年，十二圩淮鹽總棧建成，成為新的淮鹽轉(zhuǎn)運樞紐。至此，淮北鹽運改走海運，從上海入江至十二圩再分銷往湘贛皖鄂四省。揚州在兩淮鹽運分銷樞紐方面的功能，逐漸被十二圩所取代。

淮北鹽區(qū)強勢崛起

時間到清末民初時，淮鹽的產(chǎn)量、事務(wù)、交通等產(chǎn)業(yè)格局進(jìn)一步有了新變化。長期以來，兩淮鹽區(qū)都以淮南的鹽場數(shù)量和產(chǎn)量占據(jù)絕對主導(dǎo)地位，但從清咸同年間開始，今天南通、鹽城一帶的淮南鹽場因長江入海口泥沙淤積、灘涂鹽堿化，鹽產(chǎn)量大幅下降，且制鹽成本日益高企、質(zhì)量越來越差。

對比之下，以連云港板浦為核心的淮北鹽場的后發(fā)優(yōu)勢開始凸顯。依托廣袤灘涂和便利海運，淮北鹽產(chǎn)量持續(xù)提升，采用灘曬法新工藝后，淮北鹽制鹽成本大幅下降、產(chǎn)量迅速提升，質(zhì)量受到市場青睞，在鹽場數(shù)量和產(chǎn)量兩方面都逐漸超越淮南，成為兩淮鹽的主要供應(yīng)地。

民國元年 （1912年），改設(shè)清兩淮鹽運使司為兩淮鹽運使公署。此時，淮北鹽產(chǎn)量已大幅超越淮南，到1924年左右，淮北鹽產(chǎn)量占兩淮鹽總產(chǎn)量的70%以上，全國鹽產(chǎn)量的五分之一。一升一降之下，兩淮鹽務(wù)管理的重心自然而然開始向淮北傾斜。淮鹽主產(chǎn)區(qū)的鹽場監(jiān)管、產(chǎn)量統(tǒng)計、稅收征管、運銷調(diào)度等核心事務(wù)漸漸集中于淮北，而兩淮鹽運使公署遠(yuǎn)在揚州，處理鹽務(wù)非常不便。

1931年2月，為便于鹽務(wù)管理，兩淮鹽運使公署正式從揚州搬遷到了連云港板浦。板浦從而正式成為淮北鹽務(wù)管理中心，下設(shè)81處鹽場，產(chǎn)鹽行銷蘇、豫、皖41個州縣，成為鹽場監(jiān)管、產(chǎn)量調(diào)度、稅收征管的“源頭中樞”。

1931年3月，國民政府立法院又通過了新鹽法，“取消專商引岸，改為就場征稅，任人民自由買賣”。淮鹽可從鹽場直接運往銷售地，這使得板浦又成為北方鹽運的“出海與內(nèi)運樞紐”，依托鹽河、海州港，連云港形成了“海運至山東、河北，河運至淮安、揚州”的淮北鹽運輸網(wǎng)絡(luò)，成為輻射北方的淮鹽運銷樞紐。一時間，連云港板浦一帶資本聚集、客商云集，瞬成繁榮之地。

資料顯示，當(dāng)時板浦鹽場的鹽多通過大浦港進(jìn)行外銷，1926年起，自新、生益、福泰等制鹽企業(yè)于大浦建成9座碼頭。同年淮鹽外銷達(dá)到219600噸，超過此前五年（1921年—1925年）銷售總量15萬噸的68.18%。1933年，猴嘴鹽坨建成，占地600余畝，能儲存鹽150萬擔(dān)，1935年，該地鋪設(shè)了全長2423米的雙股鐵路運鹽專用線，與隴海鐵路相連，進(jìn)一步提升了板浦的鹽運能力。民國三年（1914 年）淮北上交銀稅437.3萬元，到民國23年（1934年）激增至 2191.9萬元。

兩淮鹽運使公署遷至板浦后，當(dāng)時的兩淮鹽運使繆秋杰對板浦進(jìn)行了一系列的建設(shè)，興建板浦秋園、填平南北河成新民路等，改善了城鎮(zhèn)的整體面貌。鹽務(wù)的繁榮也讓各種圍繞鹽業(yè)服務(wù)的行業(yè)紛紛興起，連云港至今流傳的“穿海州、吃板浦”，說的就是板浦當(dāng)時鹽商聚集，各種精致菜肴、名廚匯聚于此。

淮北鹽業(yè)歷經(jīng)戰(zhàn)爭及恢復(fù)

淮北鹽區(qū)迅速崛起的六十年中，揚州則是另一番景象。1930年后，設(shè)在儀征十二圩的兩淮鹽務(wù)總棧被撤銷，因為根據(jù)新鹽法，淮鹽可從鹽場直接運往銷售地，不需要再經(jīng)十二圩或者揚州這樣的中轉(zhuǎn)集散點，集中查驗、課稅后再行分銷。

兩淮鹽運使公署搬遷到板浦后，揚州改設(shè)成為淮南鹽運副使署，功能是協(xié)同板浦的公署管理淮南鹽區(qū)的鹽務(wù)事宜。作為鹽務(wù)管理機(jī)構(gòu)的上下級，揚州和連云港戲劇性地形成了角色互換。

揚州幾百年來鹽商聚集的盛況也一去不復(fù)返。清末民初到抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)的這段時間，太平天國運動后崛起的這批新?lián)P州鹽商家族考慮到鹽業(yè)經(jīng)營困窘和戰(zhàn)爭威脅，紛紛攜資遷離揚州，前往上海等地從事地產(chǎn)、金融、紡織等新興行業(yè)尋找新商機(jī)。揚州城數(shù)百年因鹽而盛的輝煌，就此落幕。

因為全面抗戰(zhàn)的爆發(fā)，連云港作為兩淮鹽政新中心的時間并未持續(xù)很久。1934年，位于連云港板浦的兩淮鹽運使公署改稱為兩淮鹽務(wù)管理局。1938年，日本侵略者在連云港登陸后，兩淮鹽務(wù)管理局從板浦內(nèi)遷至漢口。而板浦遭受日軍的嚴(yán)重破壞，欣欣向榮的“淮北鹽都”，在戰(zhàn)火摧殘下成了一片廢墟。

1945年日本投降后，淮北鹽場解放。中共蘇皖邊區(qū)政府成立后，在財政廳之下設(shè)立兩淮鹽務(wù)管理總局，負(fù)責(zé)管理原鹽生產(chǎn)、運銷、稅收事宜，起初工作重點放在對鹽民發(fā)放救濟(jì)糧，以工代賑，撥款修理圩堤，整治鹽灘，購置工具等。由于措施得當(dāng)，從1946年底至1949年上半年，淮北鹽場總計產(chǎn)鹽500萬擔(dān)，為華中地區(qū)人民政府提供了財政收入。

新中國成立后，淮北鹽區(qū)于青口、臺北、臺南等8大鹽場推廣新制鹽技術(shù)，實現(xiàn)了海鹽生產(chǎn)工藝的歷史性突破。至今，淮北鹽區(qū)仍是淮鹽的重要產(chǎn)區(qū)，而“淮鹽”也作為江蘇特產(chǎn)，行銷全國。

新華日報·交匯點記者 張晨