【改革勇爭先】深化土地制度改革 宿遷：探索“整治+配置+管理”土地節(jié)約集約利用新路徑

開欄語：大江流日夜，改革曲未央。黨的十八大以來，習近平總書記多次赴江蘇考察，先后賦予江蘇“努力在全面深化改革中走在前列”“著力在改革創(chuàng)新、推動高質量發(fā)展上爭當表率”“在推進深層次改革和高水平開放上勇爭先”等重大要求。省委十四屆七次全會提出在進一步全面深化改革上繼續(xù)走在前列的目標。近一年來，各項改革舉措在江蘇深入實施，成效顯著，激發(fā)強勁發(fā)展動能。8月4日起，《江蘇新時空》將推出系列報道《改革勇爭先》，聚焦全省各地深化改革的鏗鏘足跡和鮮活實踐。

農田更整齊、環(huán)境更優(yōu)美，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)迎來新的活力，是宿遷推進“四化”同步集成改革帶來的巨大變化。今天的“改革勇爭先”專欄，就讓我們跟隨記者的腳步，一起走進宿遷，看看當?shù)厝绾瓮ㄟ^深化土地制度改革，實現(xiàn)美麗“變身”。

荔枝新聞中心記者鄭偉說：“來到宿遷宿豫區(qū)新莊鎮(zhèn)的杉荷園，好像行走在一幅水墨畫中。但您可能想不到，幾年前這里還是零散的小田塊和荒廢的宅基地。近年來，當?shù)赝ㄟ^全域土地綜合整治，讓鄉(xiāng)村煥發(fā)出新的生機。”

過去，這里的耕地碎片化、配套不完善，村民種地效率低，村莊“空心化”嚴重，年輕人紛紛外出，生態(tài)也面臨退化。如何破解這些難題？當?shù)貨Q定從土地整治入手。

宿遷市自然資源和規(guī)劃局國土空間生態(tài)修復處處長吳方說：“我們結合全域土地綜合整治平臺，實施‘鎮(zhèn)村聯(lián)編’規(guī)劃，全域全要素優(yōu)化空間布局，堅持農業(yè)向規(guī)模提效、工業(yè)向園區(qū)集中、三產(chǎn)向融合發(fā)展。”

2021年，宿豫區(qū)新莊鎮(zhèn)被列入國家級全域土地綜合整治試點名單。宿遷在全國率先推行“鎮(zhèn)村聯(lián)編”，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃、生態(tài)保護等整合為“一張圖”，實現(xiàn)全域全要素管控。優(yōu)化農田布局，推動農田“優(yōu)質、集中、連片”整理，新增耕地面積1560畝，年增加糧食產(chǎn)能1740噸，年增加收入352萬元。

宿遷市宿豫區(qū)新莊鎮(zhèn)家庭農場主陳允樂說：“這一片都是我承包的土地，有八九百畝地，都是機械化的操作。優(yōu)質的雜交稻比普通雜交稻多一毛錢一斤，我利潤增加一百四五十塊錢一畝，相當可觀。”

為了推動土地產(chǎn)出和節(jié)約集約利用雙提升，當?shù)剡€在全國首創(chuàng)用林用地融合審批、土地出讓附帶生態(tài)效益“綠票”交易模式等，實現(xiàn)空間再優(yōu)化、資源再配置、發(fā)展再賦能。

宿遷市宿豫區(qū)新莊鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長秦翔宇說：“通過土地全域綜合整治，騰挪建設用地970畝，保障了工業(yè)園區(qū)的用地需求，近年來，我鎮(zhèn)共新建標準化廠房30萬平方米，陸續(xù)招引項目20余個，合計總投資上三十億元。”

在解決土地碎片化問題、增加建設土地指標的同時，當?shù)剡€一體化統(tǒng)籌推進生態(tài)保護和修復，累計完成生態(tài)保護面積2.65萬畝，實現(xiàn)濕地修復、河道岸堤修復和林地改造等6670畝。整治后的土地吸引了現(xiàn)代農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目，“親子+康養(yǎng)+文創(chuàng)”一體化的農文旅融合產(chǎn)業(yè)，讓村民的荷包更鼓了，鄉(xiāng)村的活力更勝從前。

游客趙博陽說：“我是從南京來的，看到那邊有一大片的白鷺從那邊起飛，在我印象里這都是詩里的景象，所以來到這里非常高興。”

宿遷市宿豫區(qū)新莊鎮(zhèn)鮮切花種植基地農戶吳輝說：“我以前在街道上賣電動車，我感覺現(xiàn)在家鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)機會也很多，所以我現(xiàn)在回來種荷花，供不應求。現(xiàn)在我們過的生活不比城市差。”

以“四化”同步為抓手，以集成改革為筆，以土地資源為卷，近年來，宿遷探索出一條“整治+配置+管理”的節(jié)約集約路徑。2024年宿遷單位GDP建設用地使用面積為35.61公頃/億元、較2022年下降21.6%，耕地面積實現(xiàn)四連增，土地節(jié)約集約利用做法獲國務院督查激勵2次，土地產(chǎn)出和節(jié)約集約利用水平得到明顯提升。

【記者手記】節(jié)約+集約 寸土巧生金

全域土地綜合整治不僅是空間的重構，更是發(fā)展理念的革新。從宿遷的實踐我們可以看出，土地綜合整治不是簡單“涂脂抹粉”，而是用系統(tǒng)思維“重置底層代碼”，把規(guī)劃、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、民生等集成起來，用“全要素統(tǒng)籌、全區(qū)域規(guī)劃、全周期治理”的理念，打破傳統(tǒng)土地整治的“碎片化”模式，就能把土地從“生產(chǎn)資料”變成“共富IP”。

記者│江蘇廣電總臺荔枝新聞中心

鄭偉 俞銘義 吳羿林

供片臺|宿遷臺 宿豫臺

編輯│江蘇廣電總臺荔枝新聞中心 朱彤

（本條新聞版權歸江蘇省廣播電視總臺所有，轉載請注明出處）