南通啟東：“解憂驛站”傳遞民生溫度

“真沒想到黃家多年的裝修糾紛，經過綜治中心6個多小時的努力終于解決了，專業團隊就是不一樣！”近日，現場見證一起陳年積怨化解，南通啟東市匯龍鎮匯東村黨總支書記張海紅發出由衷感慨。

打造遇事找說法的去處、遇事僅跑一地的窗口、遇事就地解決的“終點站”，深耕大調解20余載的啟東市堅持和發展新時代“楓橋經驗”，全面推進綜治中心規范化建設，積極打造具有清晰辨識度的地域樣本，努力推動人民群眾訴求一站式受理、一攬子調處、全鏈條解決。去年以來，啟東各級綜治中心接待群眾9566批次15321人，其中咨詢類事項9123件已全部辦結，受理糾紛、投訴等事項5961件，辦結率92.38%，矛盾糾紛受理率和調結率明顯提高，群眾安全感測評穩步提升。

三級中心串珠成鏈

“百花齊放，各具特色?！眴|市綜治中心負責人介紹，啟東以便民利民為原則，因地制宜推進市、鎮、村三級綜治中心建設。

市級中心功能全面配套。啟東市人民來訪接待中心、訴訟服務中心、檢察服務中心、公共法律服務中心、法律援助中心等平臺，成建制或團隊入駐，合理設置接待服務大廳、領導接訪室、矛盾調解室、調解品牌工作室、法學會專家咨詢室、心理疏導室、融合共享庭、自助服務等功能區，信訪、調解、司法、住建、人社、教體、衛健、訴訟等12個重點部門入駐中心“一站式”窗口，靈活應用常駐、輪駐、即時駐及機制銜接等方式，實現應進盡進。

鎮級中心彰顯區域特色。在抓好規定布局的基礎上，當地緊扣地域特點和治理關鍵，實現“一鎮一品”。寅陽鎮（海工園）打造勞資解紛聯盟，圓陀角打造旅居社區潮汐式智慧治理樣本，江海瀾灣旅游度假區打造“平安瀾灣”旅游安全動態管控體系，呂四漁港打造“漁港楓橋·護千萬漁家”解紛品牌，合作鎮“民情通”微治理平臺科技賦能基層綜治。

村級中心堅持實用便民。各村（社區）依托黨群服務中心設立綜治窗口，建立矛盾調解室、網格解紛驛站，統籌社區民（輔）警、網格員、調解員、平安志愿者等各方力量，常態化抓好風險排查、群防群治、重點群體服務管理、普法宣傳、反邪禁毒和心理疏導等工作，100多個“倪伯蒼”式個人金牌調解室實現全覆蓋。

要素保障提質增效

今年2月，啟東市綜治中心通過智慧指揮系統發現一名重點管控對象在小學門口徘徊，系統立即指令附近巡邏民警前往核查，成功消除風險隱患。

著眼解決矛盾糾紛“總量底數不清、跟蹤督辦不力、調處時效不強”等問題，啟東應用大數據、人工智能等現代科技，運用全域“社會治理智能化”綜合平臺，匯聚市鎮村綜治中心、12345熱線、110警務系統、陽光信訪、蘇解紛、互聯網輿情、網格排查以及專業調委會、機關企事業等部門板塊社會風險數據信息，實現線上線下辦理全流程閉環跟蹤。

市級中心充分發揮功能型黨委作用，對各部門派駐中心人員實行統一領導、統一管理、統一調度，落實“一體化”工作機制，實行日常工作績效與個人評先評優、單位星級評定、高質量考核掛鉤。鎮級中心堅持工作力量下沉，鼓勵引導黨員干部深入基層、深入群眾，采取“包片領導駐村面訪”機制接訪化訪，切實發揮“綜治+網格”專業調解力量，參與化解家庭婚姻、鄰里關系、社區物業、治安糾紛、土地界址等復雜矛盾問題，促進基層社會和諧發展。

啟東市持續開展“法調聯動·點單送學”下基層活動，強化群眾知曉度、滿意度測評，確保信訪法治化、解紛法治化與社會治安綜合治理的深度融合。深入推動“三官一律”進村（社區），培育實施“法律明白人”與“平安志愿者”結對計劃，打通基層綜治法律服務“最后一公里”。同時，健全完善“融和法庭”和綜治中心聯動體系，推動“訴前調解+司法確認”協同機制建設，解決法治領域人民群眾急難愁盼問題。調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟、法律監督等法律手段充分運用，在法治軌道上實現定分止爭，把矛盾糾紛化解在基層前沿。

一體管理凝聚合力

為解決一批社會矛盾隱患突出問題，今年年初，由綜治中心牽頭，啟東專門組建由相關部門分管領導、業務骨干參加的5個工作專班。經過集中攻堅，截至3月底，共化解重大矛盾12起。綜治中心實現了力量統一調配，工作專班維護社會穩定成效顯著。

實踐中，對重大矛盾隱患或突發性事件苗頭，啟東各級綜治中心第一時間按相關途徑及時報告上級綜治中心、主管部門，確保暢通信息渠道。同時，采取有效措施及時調處化解，確保情況早知道、工作早到位、問題早解決，必要時申請提級化解。

三級綜治中心，解紛層層把控。村級中心發揮“排查+化解”作用，側重解決基層多發的婚姻家庭、遺產贍養、界址爭議、民間借貸等類型糾紛。鎮級中心發揮“吸附+穩控”作用，側重化解信訪穩定、社會治安、勞動爭議、住建物業、意外傷害等類型糾紛。市級中心發揮“統籌+兜底”作用，協調處理涉房產建筑、金融合同、涉法涉訴、土地權屬等重點領域的矛盾，同時組織化解鎮、村兩級難以解決的糾紛，兜住“最后一道防線”。

確保群眾訴求有人辦、依法辦、立即辦，市鎮村三級綜治中心建立“綜合協調、分析研判、交辦督辦、工作報告、評價回訪、應急處突、內部管理”等七大工作機制，落實領導接訪、首問辦結、處置反饋、審核終結等閉環管理措施，推動實體化、實戰化、實效化運行，不斷優化社會矛盾風險“全口徑受理、全周期化解、全方位服務”措施，讓部門在物理整合中產生化學融合反應，在共建共治上突破壁壘，在疑難問題處置上同向發力。

“群眾進綜治中心一扇門，便能讓各類矛盾糾紛找到出口，讓操心事、煩心事、揪心事得到有力解決?！眴|市委常委、政法委書記唐海兵表示，當地推進綜治中心規范化建設，就是要著力擦亮社會安全“底色”，提升群眾幸?！俺缮薄?/p>