【地評線】新華時論｜“無事不擾”更在“寧靜期”外

最近，宿遷實行涉企行政檢查“一網(wǎng)統(tǒng)管”，同時還將每月20日前定為企業(yè)“安靜期”。在此期間，除涉及上級交辦、突發(fā)事件等特殊原因外，不得對企業(yè)進行各類行政檢查。宿遷設(shè)立企業(yè)“安靜期”，意在打造“無事不擾”營商環(huán)境，更好規(guī)范涉企執(zhí)法行為。

在個別地方，多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、隨意執(zhí)法等時有出現(xiàn)，部分企業(yè)尤其是明星企業(yè)疲于應(yīng)對，甚至個別企業(yè)還遭遇檢查為名的“吃拿卡要”。有企業(yè)主將行政檢查喻為企“體檢”，適當檢查有益無害，但“體檢”頻繁，會導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)節(jié)奏被打亂。有企業(yè)負責人坦言，遇有某些部門檢查，企業(yè)“可能要停產(chǎn)”，甚至無法按時交貨，“一天運營成本4萬元左右”，僅計算直接損失就不容忽視，遑論由此帶來的間接成本。企業(yè)“安靜期”的設(shè)立、涉企行政檢查“一網(wǎng)統(tǒng)管”、企業(yè)對監(jiān)督檢查的“掃碼”反饋手段等，有利于企業(yè)心無旁騖謀發(fā)展、聚精會神搞研發(fā)。

江蘇高度重視為企業(yè)減負。如蘇州在全市范圍內(nèi)啟動“綜合查一次”改革，揚州建立企業(yè)“安靜生產(chǎn)日”制度，淮安“清單之外無檢查”“運用科技少干擾”，泰州全面落實涉企行政檢查“十禁止”，省級層面亦有不少創(chuàng)新動作。從各地試水的“無事不擾”創(chuàng)新舉措看，都在一定程度上約束了行政權(quán)力，讓很多企業(yè)告別了“迎檢焦慮”。

未來一個時期外部環(huán)境將更趨復(fù)雜和不確定，我國經(jīng)濟運行和企業(yè)發(fā)展都將面臨不少困難和挑戰(zhàn)；同時，個別地方因財政壓力出現(xiàn)“趨利執(zhí)法”苗頭，不加制止或?qū)⒃斐晒珯?quán)力濫用、企業(yè)利益受損。減輕企業(yè)負擔是緩解企業(yè)困難、穩(wěn)定經(jīng)濟增長的重要舉措，對于增強企業(yè)信心、穩(wěn)定社會預(yù)期、促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長十分重要。為企業(yè)尤其是為民營企業(yè)減負，不只是看稅收優(yōu)惠多少、財政補貼力度多大，“無事不擾”式的監(jiān)管、重復(fù)檢查的規(guī)避，也是切實可行、大有裨益的助企紓困方式。

縱觀各地推出的“無事不擾”舉措，雖飽受贊譽，但也偶有質(zhì)疑。以各地“寧靜日”為例，“寧靜日”固然可以“無事不擾”，“寧靜日”之外的其他時間如何？有人擔憂，有關(guān)部門是不是可能將原定于“寧靜日”的檢查歸到“寧靜期”外？“寧靜日”等手段盡管做到“無事不擾”，但是否算一種“法外優(yōu)化”？這些擔憂聲音“理由”未必充分，但卻提醒我們：在通過“寧靜日”等手段優(yōu)化營商環(huán)境時，既要避免被約束的“行政之手”突破約束、越位亂伸，又要在強化“無事不擾”的同時為制度留出監(jiān)管通道，在“無事不擾”與“有效監(jiān)管”之間找到平衡。優(yōu)化營商環(huán)境不是簡單的防侵擾，不僅僅需要劃出時間區(qū)間，更要通過打造法治化營商環(huán)境來減少企業(yè)負擔。

企業(yè)利益與有賴相關(guān)部門維護的公眾利益，并非你得我失的“零和博弈”。在制度設(shè)計、技術(shù)應(yīng)用上強化探索，完全可以“兩者得兼”。例如，通過明確、細化涉企檢查依據(jù)和標準，為認定檢查機關(guān)是否“任性”提供依據(jù)，防止涉企行政亂檢查主體有恃無恐；推廣“非現(xiàn)場執(zhí)法”，注重利用在線監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析替代傳統(tǒng)“人盯”模式，既減少干擾、又提升監(jiān)管效能。這些方法，或許做起來并不容易，有些甚至對有關(guān)部門而言是“自討苦吃”，但卻能夠在“減負”與“合規(guī)”之間尋找動態(tài)平衡，真正“把方便留給企業(yè)”。