“廈門發展戰略”啟示：改革開放只有進行時沒有完成時

敢闖敢試、敢為人先。30多年前，時任廈門市委常委、常務副市長的習近平同志牽頭組織制定了我國地方政府首部縱跨15年的發展戰略——《1985年—2000年廈門經濟社會發展戰略》。《發展戰略》以改革和開放作為總方針，推動了一系列開創性、前瞻性的戰略舉措，為廈門發展奠定了堅實基礎。系列報道《“廈門發展戰略”啟示》今天播出第二集《改革開放只有進行時，沒有完成時》。

改革，經濟特區應該走在全國前面

在廈門自貿片區，依托高效的數字政務系統，每分鐘就有9票報關單通過審核、270萬元的進出口貨物順利放行。

建設自由貿易試驗區是以習近平同志為核心的黨中央在新時代推進改革開放的重要戰略舉措。

早在30多年前，時任廈門市委常委、常務副市長的習近平同志在牽頭組織制定《廈門發展戰略》時，就開啟了我國對自由港政策、自貿區理論的探索，創造性提出把廈門建設成“自由港型經濟特區”的“三步走”戰略構想：

第一步，在象嶼建保稅區；

第二步，把保稅區擴大到全島，轉為自由貿易區；

第三步，有限度地全島放開的自由港。

在回憶這段經歷時，他說：“編這個規劃的時候，自由港怎么搞？人員如何自由進出？金融、貨幣政策什么樣？不知道，就去摸索，試點先行，摸著石頭過河。”

時任廈門市計委常務副主任呂拱南：習近平同志常和我說，改革，經濟特區應該走在全國前面。先行一步，邊走邊改邊試，千方百計地想辦法。

“放水養魚” 一子落、滿盤活

發展自由港，港口是核心。

廈門港務退休員工柯文情：當時廈門港碼頭條件很艱苦，吞吐量一直上不來。習近平同志非常關心港口的發展，數次來到現場調研，仔細聽取企業干部員工的意見，弄清楚問題的根源。

運輸能力不夠，設施不完善，而政府沒有更多的錢給企業升級設備。這個問題，不僅制約著廈門港發展，也困擾著當時廈門絕大多數國有企業。

經過反復調研，《廈門發展戰略》提出：“通過財稅改革”“使企業具有自我積累、自我發展的能力”。

習近平同志推動廈門率先在全國出臺稅利分流措施，全市66家預算內國營工業企業實行稅利分流、稅后還貸，對不同企業，采取不同上交比例，盡可能把利潤留給企業發展生產。這項在當時被稱為“放水養魚”的改革，一子落，滿盤活。

廈門港務退休員工郭瑞澤：“放水養魚”推出以后，企業利潤留了下來，用這錢買了設備，解決了燃眉之急。隨著吞吐量的增加，有了更多的利潤，完善了碼頭的配套設施，作業的能力越來越強，航線也越開越多。

“外引內聯”

敞開大門，實行全方位開放

為特區發展夯基壘臺，《廈門發展戰略》謀劃了一系列先導性、基礎性改革舉措。在全國率先提出，建立特區金融體系；率先布局用電子信息等高技術產業改造傳統產業，發展新興產業；首次提出“小政府、大社會”原則，建立精簡高效的特區行政管理機構……廈門還在全國先行一步，推動政企分開，撤銷廈門工業系統的機械、紡織等全部8個專業局。

時任廈門市委副書記王金水：精簡機構，下了很大決心，就是要逼著大家解放思想，盡快地融入市場經濟。說明什么？習近平同志有這個眼光，他有這個胸懷，他有這個魄力。

敞開大門，實行全方位開放。《廈門發展戰略》指出，要實行“外引內聯”戰略。對外要引進臺資、僑資、國際資金以及先進技術；對內要聯絡內地的有關地市和企業。在習近平同志的推動下，廈門成立了我國第一家合資經營、企業化運作的航空公司——廈門航空；率先利用外債搞基礎設施建設，促成了廈門機場擴建；組建了全國第一家中外合資銀行——廈門國際銀行。他還創新將廈門經濟信息中心列為全市基礎工程，及時掌握國內外經濟信息。

時任廈門市計劃委員會副主任鄭金沐：習近平同志說有機場、有碼頭，這個耳朵還是不靈的。要對外開放，要發展外向型經濟，信息是很重要的事，掌握了信息就是掌握了機遇。這就是他的過人之處。到現在信息中心運行已經近40年了，對推進廈門的信息化，發揮了很大的作用。