第一觀察 | “三農(nóng)”要“三增”　根本靠改革

2025年2月23日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》公布。

這是新時(shí)代以來第13個(gè)聚焦“三農(nóng)”的中央一號(hào)文件。

文件提出，千方百計(jì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)支撐。

2024年5月，習(xí)近平總書記在山東考察時(shí)要求，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)民增收入、農(nóng)村增活力；9月，在第七個(gè)“中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)”到來之際，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)“千方百計(jì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)民增收入、農(nóng)村增活力”。

2024年12月17日至18日，中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京召開，一項(xiàng)任務(wù)就是討論2025年中央一號(hào)文件的討論稿。習(xí)近平總書記作出重要指示“推動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、農(nóng)村地區(qū)更加繁榮、農(nóng)民生活更加紅火”。

2025年中央一號(hào)文件，是黨的二十屆三中全會(huì)以后第一個(gè)中央一號(hào)文件。中國(guó)改革始于農(nóng)村，改革深刻改變了中國(guó)農(nóng)村，極大解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，改變了億萬農(nóng)民的命運(yùn)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本要靠深化改革。

2016年春天，安徽小崗村，習(xí)近平總書記俯身察看當(dāng)年18戶村民按下紅手印的“大包干”契約，感慨不已：“當(dāng)年貼著身家性命干的事，變成中國(guó)改革的一聲驚雷，成為中國(guó)改革的標(biāo)志。”

黨的十八大以來，我們逐步建立農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同等入市，扎實(shí)推進(jìn)土地出讓收益更多用之于農(nóng)……改革之于“三農(nóng)”，一直是重頭戲。

深化農(nóng)村改革要抓主線。

習(xí)近平總書記指出，新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。最大的政策就是必須堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，決不能動(dòng)搖。建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，是實(shí)現(xiàn)土地承包關(guān)系穩(wěn)定的保證，要把這項(xiàng)工作抓緊抓實(shí)，真正讓農(nóng)民吃上“定心丸”。

今年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)，擴(kuò)大整省試點(diǎn)范圍，妥善化解延包中的矛盾糾紛，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶承包地總體順延、保持穩(wěn)定。

深化農(nóng)村改革要抓底線。

中央一號(hào)文件要求，探索農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實(shí)現(xiàn)形式。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，健全收益分配和權(quán)益保護(hù)機(jī)制。同時(shí)明確提出：不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房。依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。

這是農(nóng)村改革不可逾越的底線。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。

深化農(nóng)村改革要守紅線。

“民非谷不食，谷非地不生。”黨的十八大以來，習(xí)近平總書記為耕地保護(hù)傾注大量心血，指出“堅(jiān)守十八億畝耕地紅線，大家立了軍令狀，必須做到，沒有一點(diǎn)點(diǎn)討價(jià)還價(jià)的余地”；囑咐“采取有效措施切實(shí)把黑土地這個(gè)‘耕地中的大熊貓’保護(hù)好、利用好”；強(qiáng)調(diào)“采取‘長(zhǎng)牙齒’的硬措施，全面壓實(shí)各級(jí)地方黨委和政府耕地保護(hù)責(zé)任”……

穩(wěn)中求進(jìn)。深化農(nóng)村改革，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興必須“穩(wěn)”住的是“三農(nóng)”基本盤，是守牢保障國(guó)家糧食安全、不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的兩條底線。

以進(jìn)固穩(wěn)。“進(jìn)”就是用好改革這個(gè)法寶，滿足農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的向往，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更好地“進(jìn)城”而無后顧之憂。

黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”作出系統(tǒng)部署。

今年中央一號(hào)文件提出，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。推動(dòng)轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤。鼓勵(lì)有條件的城市逐步將穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市住房保障政策范圍。全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制。

既是巨大的消費(fèi)市場(chǎng)，又是巨大的要素市場(chǎng)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，農(nóng)村有巨大空間，可以大有作為。

完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制、促進(jìn)共同富裕，幾億農(nóng)民同步邁向全面現(xiàn)代化，會(huì)釋放巨大的創(chuàng)造動(dòng)能和消費(fèi)潛能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

編輯：周慧敏

責(zé)編：陳丹丹

審核：戈俊巍