讓每寸土地都用于高質(zhì)量發(fā)展！江蘇積極探索土地資源高水平保護(hù)、高效率利用

6月25日，是第35個全國“土地日”。

江蘇，以占全國1.1%的國土面積，承載了6%的人口，創(chuàng)造了10.2%的經(jīng)濟(jì)總量，在有限土地上繪就高質(zhì)量發(fā)展新圖景。

寸土寸金關(guān)乎國計(jì)，一壟一畝承載民生。江蘇是經(jīng)濟(jì)大省、人口大省，卻是資源小省，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全省土地面臨開發(fā)強(qiáng)度高、耕地后備資源不足的問題，土地增量擴(kuò)張已接近“天花板”。因此，節(jié)約集約用地、嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線成高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，我省積極探索土地資源高水平保護(hù)、高效率利用的新路徑。

守好耕地“紅線”，端穩(wěn)江蘇“飯碗”

江蘇耕地占全國的3.4%，人均耕地約0.72畝，僅為全國平均水平的一半，而在2024年，江蘇糧食總產(chǎn)量創(chuàng)下新高，達(dá)到762億斤，連續(xù)11年超700億斤，再次實(shí)現(xiàn)總量平衡、口糧自給、調(diào)出有余。

用如此少的耕地，產(chǎn)出如此體量的糧食，有什么秘訣？一個重要原因，在于“藏糧于地”。

在常州市金壇區(qū)“陌上花開”項(xiàng)目現(xiàn)場，夏收進(jìn)入尾聲，游客絡(luò)繹不絕。這片阡陌良田，曾經(jīng)是一片荒地。

“我們通過土地流轉(zhuǎn)、清障、整治，建設(shè)區(qū)域內(nèi)農(nóng)路、農(nóng)田和水利基礎(chǔ)設(shè)施，形成可種植耕地2萬多畝。去年項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)小麥平均畝產(chǎn)突破400多公斤，較全區(qū)平均畝產(chǎn)高67公斤，當(dāng)季夏糧對全區(qū)糧油生產(chǎn)貢獻(xiàn)率達(dá)9.32%。”常州市自然資源和規(guī)劃局金壇分局耕地保護(hù)與生態(tài)修復(fù)科負(fù)責(zé)人胡瑜說。

像常州這樣的案例還有很多。省自然資源廳耕保處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我省在“三區(qū)三線”中優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田特殊管控，率先部署開展全省永久基本農(nóng)田儲備區(qū)更新，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)耕地儲備和管護(hù)。

此外，我省嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管理，堅(jiān)持實(shí)施建設(shè)占用耕地“先補(bǔ)后占”，繼續(xù)“開疆拓土”，用好全域土地綜合整治平臺，拓展補(bǔ)充耕地來源，大力推進(jìn)補(bǔ)充耕地建設(shè)，規(guī)范組織補(bǔ)充耕地指標(biāo)易地調(diào)劑，既保障重大項(xiàng)目落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)需要，也促進(jìn)資源與資金優(yōu)勢互補(bǔ)。

建湖縣陳甲村，一度農(nóng)田細(xì)碎零散、雜亂無章，總共3768.9畝的耕地居然被分成3200多個田塊，很大程度制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。“在全域土地綜合整治后，全村‘小田變大田’，凈增耕地488畝，田塊被整合成69塊，大大提升了耕地連片化、規(guī)?；N植水平?！标惣状妩h總支書記魯曼說。

保疆又拓土，2023年全省耕地面積6223.29萬畝，完成國家下達(dá)的耕地保護(hù)任務(wù)，并于2024年6月在全省自然資源系統(tǒng)開展“耕地保護(hù)進(jìn)萬村”主題宣傳，“帶圖培訓(xùn)”4400場……“紅線”守好了，“飯碗”端得更牢了。

盤活低效土地，向“存量”要“增量”

2023年，江蘇土地開發(fā)強(qiáng)度達(dá)22.5%，為全國省（區(qū)）中最高，而與之相對的是，一些土地的投入產(chǎn)出效益不高，存在容積率低、畝均稅收低、能耗效率低等問題，利用效率不足。

土地資源珍貴且緊缺，增量有限，盤活低效用地是自然資源配置的一項(xiàng)大難題。如何算好“土地賬”，促進(jìn)土地要素向新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動？

先看兩個典型案例——

以前的丹陽市界牌鎮(zhèn)華城工業(yè)園，廠房破得像打補(bǔ)丁的舊衣裳，安全隱患一籮筐，租金一降再降也租不出去，好項(xiàng)目不愿來，破廠房又盤不活，24畝土地畝均稅收還不到1萬元，不足丹陽市平均水平的1/6。

泰州醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)）擁有生物醫(yī)藥、化學(xué)新材料、電子信息、高端裝備制造、港口5個產(chǎn)業(yè)園，企業(yè)3.1萬家，其中，江蘇福緣達(dá)熱工科技有限公司有許多廠房處于閑置狀態(tài)，而江蘇瑞暢復(fù)合材料有限公司急需擴(kuò)大產(chǎn)能。

一方面，企業(yè)用地指標(biāo)面臨“不足”；而另一方面，卻是“沉睡”的土地被已停產(chǎn)的舊項(xiàng)目占據(jù)，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

省自然資源廳開發(fā)利用處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為盤活低效用地，我省打出一套“組合拳”——

率先開展全省范圍建設(shè)用地利用狀況詳細(xì)調(diào)查評價(jià)工作，形成建設(shè)用地利用質(zhì)效“一本賬”數(shù)據(jù)，推動存量低效用地精準(zhǔn)“上圖落位”；

建立健全項(xiàng)目庫動態(tài)管理機(jī)制，通過產(chǎn)業(yè)更新、閑置擴(kuò)能、增容技改、歸并改造、成片開發(fā)、綜合整治等多種改造模式，推動低效用地盤活利用；

建設(shè)“蘇地慧用”智慧管理平臺，對建設(shè)用地供應(yīng)、開發(fā)、監(jiān)管、評價(jià)、盤活進(jìn)行全過程管理，并結(jié)合人工智能，探索大模型在開發(fā)利用管理方面的深度融合與落地應(yīng)用。

此外，我省嚴(yán)控年內(nèi)不合理新增閑置土地，進(jìn)一步推廣“市場+行政+司法”處置模式，通過政府推動、司法介入共同推進(jìn)處置，健全土地利用動態(tài)巡查制度和閑置土地發(fā)現(xiàn)機(jī)制，組織各地對轄區(qū)內(nèi)閑置存量土地進(jìn)行全面摸排，逐地塊核實(shí)補(bǔ)充用地信息，從源頭預(yù)防和加快處置閑置土地。

“十四五”以來，全省累計(jì)實(shí)施低效用地再開發(fā)90萬畝，全省處置批而未供土地107萬畝、閑置土地19萬畝，全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降22.2%，2025年全省新上工業(yè)項(xiàng)目平均容積率提升至1.35……實(shí)現(xiàn)以較少資源占用支撐更多優(yōu)質(zhì)發(fā)展增量。

視線回到上述兩個產(chǎn)業(yè)園上來。經(jīng)過整治，如今，華城工業(yè)園建筑面積由5000平方米提升至2.8萬平方米，容積率提高至1.76，年產(chǎn)20萬套智能車載汽車配件項(xiàng)目已全部上線投產(chǎn)；泰州醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)）這兩家企業(yè)實(shí)現(xiàn)“聯(lián)合開發(fā)”，年新增開票銷售4000萬元。

做好服務(wù)保障，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新

常州市武進(jìn)區(qū)雪堰鎮(zhèn)雅浦村全新打造的小黃鴨親子度假村近日開啟試運(yùn)營，帶親子元素的民宿及設(shè)施遍布，豐富的業(yè)態(tài)吸引眾多游客前來打卡。

武進(jìn)區(qū)將原有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后，吸引社會資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)戶和村集體在自愿的前提下將集體經(jīng)營性建設(shè)用地經(jīng)營權(quán)折合為股份，獲得股份分紅；政府按照土地收入的20%收取調(diào)節(jié)金，企業(yè)和村集體分別按持股比例進(jìn)行收益分配，村民則獲取固定收益；村集體按照每畝1980元的標(biāo)準(zhǔn)每年向村小組支付租金，大大提高土地經(jīng)營效益。

近年來，我省摸排存量集體經(jīng)營性建設(shè)用地26萬余畝；2024年全省集體經(jīng)營性建設(shè)用地成交143宗2211.22畝，金額10.7億元……在自然資源部門的服務(wù)保障下，越來越多的鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合，收入也逐步多元化。

以節(jié)地水平和產(chǎn)出效益“雙提升”為目標(biāo)，全省自然資源系統(tǒng)持續(xù)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，探索節(jié)約集約用地新路徑——

率先建立國土空間規(guī)劃體系，省級國土空間規(guī)劃、南京市國土空間總體規(guī)劃在全國同類規(guī)劃中率先獲國務(wù)院批復(fù)，市縣總體規(guī)劃全部獲批實(shí)施，設(shè)區(qū)市中心城區(qū)詳細(xì)規(guī)劃基本覆蓋；

高水平編制1.1萬個村莊規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃管理全覆蓋，省海岸帶及海洋空間規(guī)劃全國首批通過自然資源部審查備案并由省政府印發(fā)實(shí)施，推動《長江經(jīng)濟(jì)帶—長江流域國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》實(shí)施，協(xié)同編制《長三角國土空間規(guī)劃》；

深入開展要素保障護(hù)航行動，在全國率先全面實(shí)行用地用林合并審批，用地用林申報(bào)材料精簡35%，綜合審查時(shí)間縮短37%；

編制實(shí)施省級國土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃，完成13個市級、74個縣級專項(xiàng)規(guī)劃編制，創(chuàng)新構(gòu)建江蘇特色山水工程體系，南水北調(diào)東線湖網(wǎng)地區(qū)國家山水工程完成生態(tài)保護(hù)修復(fù)87萬畝，總體進(jìn)度超95%，有力保障“一江清水向北送”……