連云港統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化 鄉(xiāng)村地區(qū)“通則式”規(guī)劃管理規(guī)定出臺

日前，記者從連云港市自然資源和規(guī)劃局獲悉，為統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，根據(jù)上級部門制定鄉(xiāng)村地區(qū)“通則式”規(guī)劃管理規(guī)定的要求，結(jié)合連云港市提升村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實(shí)效的實(shí)際需要，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃管理依據(jù)全覆蓋，更好地引導(dǎo)和規(guī)范鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)管理，連云港市制定出臺《連云港市鄉(xiāng)村地區(qū)“通則式”規(guī)劃管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。

據(jù)悉，該《規(guī)定》適用于全市域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外村莊規(guī)劃編制、實(shí)施與鄉(xiāng)村建設(shè)管理。未編制村莊規(guī)劃的鄉(xiāng)村地區(qū)在村莊建設(shè)邊界內(nèi)存量建設(shè)用地上進(jìn)行宅基地、村莊配套設(shè)施建設(shè)可依據(jù)本規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃管理。村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（含其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政管理單元）組織編制。成果經(jīng)批準(zhǔn)后，村民委員會(huì)要將規(guī)劃主要內(nèi)容納入村規(guī)民約，方便村民掌握、接受和執(zhí)行。各類國土空間開發(fā)利用活動(dòng)要嚴(yán)格執(zhí)行村莊規(guī)劃，任何單位和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更。此外，《規(guī)定》從底線約束、資源保護(hù)、安全保障等方面明確鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目用地選址的剛性要求，永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)內(nèi)，以及自然保護(hù)地、生態(tài)空間管控區(qū)域、飲用水源一級保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)核心保護(hù)區(qū)內(nèi)，均嚴(yán)禁占用。

對村民較關(guān)注的宅基地，堅(jiān)持“一戶一宅、拆舊建新”的原則。新建住宅應(yīng)在劃定的居住用地建設(shè)范圍內(nèi)，優(yōu)先利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地和其他現(xiàn)狀閑置的建設(shè)用地，各地規(guī)定不得超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要依據(jù)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃村莊分類管理，規(guī)劃發(fā)展村莊，允許新建翻建和改擴(kuò)建，其他一般村莊，允許不新增建設(shè)用地的前提下新建翻建和改擴(kuò)建，搬遷撤并村莊，允許D級危房維修加固。

為促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外現(xiàn)狀工業(yè)用地應(yīng)優(yōu)先引導(dǎo)向就近的產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型集中，不得規(guī)劃建設(shè)各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游所需的經(jīng)營性建設(shè)用地布局，應(yīng)符合相關(guān)規(guī)劃，暫時(shí)無法確定位置和規(guī)模的，可納入村莊規(guī)劃項(xiàng)目清單管理。

對于鄉(xiāng)村的配套設(shè)施用地，應(yīng)根據(jù)村民意愿、符合相關(guān)部門管理要求，明確建設(shè)規(guī)模和布局等內(nèi)容。建筑后退鐵路、公路、城市道路、河道、架空電力線路等的距離為剛性控制內(nèi)容，應(yīng)符合國家、省、市相關(guān)規(guī)范要求。建筑后退用地邊界的距離為彈性控制內(nèi)容，在符合村莊規(guī)劃以及消防、施工、安全等要求的前提下，建筑后退用地邊界可不作要求。

在村莊建設(shè)與管控方面，農(nóng)民住房建設(shè)鼓勵(lì)利用存量建設(shè)用地進(jìn)行翻建和插建，新建農(nóng)房選址結(jié)合各區(qū)縣實(shí)際情況，結(jié)合自然環(huán)境順應(yīng)地貌地勢。農(nóng)房高度應(yīng)滿足農(nóng)村生活空間尺度要求，以1層至3層為主，建筑面積不超過300平方米，檐口高度控制在12米。經(jīng)營性建設(shè)用地控制商業(yè)用地容積率宜≤1.2，建筑高度原則上≤12米，工業(yè)、物流倉儲(chǔ)用地容積率應(yīng)≥1.0。全市鄉(xiāng)村風(fēng)貌應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)港城自然地理特征和地域文化特色，傳承連云港市傳統(tǒng)的民俗文化、建筑文化和傳統(tǒng)空間格局，因地制宜提出特定區(qū)域鄉(xiāng)村風(fēng)貌的控制和引導(dǎo)要求。